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坚决打好污染防治攻坚战
黄冈市国土资源局服务打好污染防治攻坚战工作细化方案
发布时间:2018-08-10 18:33:04  点击数:

为贯彻落实市委办公室、市政府办公室《深入学习贯彻习近平总书记“7.26”重要讲话精神全力打好三大攻坚战的实施方案》、省国土资源厅《全省国土资源系统服务打好污染防治攻坚战工作方案》,依据《黄冈市污染防治攻坚战工作方案》,结合全市国土资源管理工作实际,制定服务打好污染防治攻坚战工作细化方案如下:

一、总体要求

坚持以党的十九大精神为指引,深入学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神,认真贯彻落实市委、市政府和省国土资源厅关于全力打好打赢污染防治攻坚战的决策部署,着力解决突出环境问题,着力加强生态环境监管,着力改善群众生产生活环境;坚持绿色发展理念,加强生态文明建设,扎实推进生态系统保护,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,切实维护长江经济带生态环境安全;充分发挥国土资源参与宏观调控的职能作用,切实履职履责,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,进一步优化国土空间布局,提高国土资源保障能力;持续深化中央环保督察反馈意见整改工作成效,积极配合做好省级环境保护督察工作,全力服务我市打好打赢污染防治攻坚战。

二、基本原则

(一)坚持政治引领。将污染防治、环保督察作为重大政治任务来抓落实,提升政治站位,树牢“四个意识”,强化组织领导,确保思想和行动与市委、市政府和省国土资源厅的决策部署保持高度一致。

(二)坚持统筹协调。将污染防治、环保督察同服务绿色发展,建设美丽黄冈相结合,同“建成支点、走在前列”相结合,同抓好长江大保护,修复长江生态环境重大决策部署相结合,同国土资源领域重点改革主线相结合。

(三)坚持问题导向。围绕环境保护、污染防治找准、抓实国土资源工作重点、难点,突出规划管控、矿山整治、土地监察、耕地保护等重点工作,加强源头防控、重点防治。

(四)坚持责任落实。落实“党政同责、一岗双责”,层层传导压力,实行项目化、清单化管理,明确到岗、到人、到任务、到措施,落实考核、检查和问责机制。

(五)坚持建章立制。立足全局、全系统、全领域,举一反三,突破瓶颈、破解难题,优化完善制度体系,建立健全长效机制,提高国土资源综合管控能力。

三、重点工作

(一)规划管控。严格执行国家产业政策,严把高污染、高能耗、高排放行业用地关。加强沿江、沿湖和自然景观区、生态功能区周边建设项目准入,遏制资源随意开发;加强国土空间规划与生态红线、城市建设、土地利用、自然保护区、水域岸线、河道、湖泊、湿地、土壤等环境质量保护边界的衔接,严格污染地块建设项目准入;深入参与蓝天碧水净土保卫战,落实相关规划管控措施,合理优化生产、生活、生态空间布局,推进“多规融合”,合理确定土地用途。

严格执行矿产资源规划,加强矿山开采源头管控,严控探、采矿权投放和探矿权转采矿权;强化自然保护区管控,配合相关部门完善自然保护区规划,开展保护区范围核查及勘界确权。

(二)矿山整治。加快推进绿色矿山建设。所有新建矿山达到相应绿色矿山标准,到202080%大中型矿山达到绿色矿山标准。严格规范磷矿开采管理,支持中低品位磷矿资源高效开发和综合利用。规范化建设并严格管理磷矿采选企业尾矿库,杜绝尾矿库外排水不达标排放。

加强矿山环境管理。深入推进矿业权出让制度改革。依法加强矿山新设和延续审批,强化矿权准入、退出管理。加强矿产资源开发利用活动的辐射安全监测监管。严厉打击非法采矿。推进麻城绿色矿业发展示范区建设,及时总结推广相关经验成果。开展全市矿山等矿产资源开采活动影响区内未利用地情况调查,加强环境监管,防止造成土壤污染。

加快实施矿山地质环境恢复治理。加强对长江流域沿线自然保护区、景观区、群众集中生活区周边矿山环境问题清理、整治。到2020年,完成“三区两线”范围内76个、7456.35亩矿山恢复治理。

(三)用地管控。加强未利用地保护。组织开展未利用地和年度土地变更调查,建立全市未利用土地、耕地后备资源清单。定期对纳入耕地后备资源的未利用地开展巡查,加强监管。

加强土地征收、供地监管。将土壤环境管理要求纳入供地用地审批,坚决制止存在污染的地块回收、收购,督促县(市)人民政府加强土地征收的监管。强化建设用地调查评估。加强建设用地准入监管,协助推进污染地块分用途管理。编制污染地块名录及其开发利用的负面清单,落实监管责任。

加强重点生态功能区、生物多样性保护优先区域的保护,以及国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等生态用地管控,维护其生态服务功能。

(四)耕地保护。坚守耕地保护红线,严格保护优先保护类耕地。加强永久性基本农田保护,按照面积不减少、土壤环境质量不下降要求,实施最严格的保护措施。一般建设项目不得占用基本农田,重大建设项目选址确实无法避让需占用永久基本农田的,按国家有关规定报批。

推进“山水林田湖草”全要素的国土综合整治。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜。统筹实施耕地资源开发利用、秀美乡村、新农村建设、村镇环境治理、生态环境修复、公益设施配套等各项工作,充分发挥国土整治“1+N”综合效益。

转变补充耕地方式,严格控制成片未利用地开垦。加强耕地后备资源保护。配合做好新一轮退耕还林还草还湿工作。

(五)土壤和水资源污染详查。加强对农用地土壤污染详查组织与指导。开展农用地土壤污染详查样品采集、流转、制备和分析测试、农用地详查成果汇总和集成等工作,结合土地利用总体规划、第二次土地调查和多目标区域地球化学调查等资料,配合相关部门查找造成耕地污染的原因和问题。

实施土壤污染治理与修复项目。配合做好耕地和污染地块突出的污染问题整治和修复。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,组织实施治理与修复项目。

建立地下水监测信息共享机制,逐步开展地下水环境质量常态化管理,地下水考核点位每年监测频次不少于2次。20182020年,地下水质量考核点位水质级别保持稳定,极差比例每年控制在12.5%以内。

(六)环保督察。抓好省级环保督察问题整改,建立督察整改常态化工作机制,严格落实月度调度、季度交账、半年督查制度。对长期坚持的整改任务,常抓不懈,确保全面实现整改目标。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品等违法行为。依法严查向滩涂、湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。发现土壤污染问题的,督促责任主体及时开展治理、修复;不具备污染治理能力的,对现有治污设施升级改造或委托指定第三方治理。

四、保障措施

(一)强化组织领导。在成立配合省级环保督察工作领导小组的基础上,成立黄冈市国土资源局污染防治攻坚战指挥部,增加耕保科、征地科、地籍科、地质公园管理处、不动产登记局、不动产登记中心、国土整治办主要负责同志为成员。局党组成员、工会主任瞿德志牵头负责,局地环科作为牵头单位负责统筹协调及日常具体工作。

(二)强化地方责任。强化地方各级国土部门污染防治攻坚战的责任,坚决扛起生态环境保护的政治任务,切实加强协作,建立推进机制,成立工作专班,协调推进各项任务落实到实处。各县(市)国土部门应结合地方实际,制定攻坚战的具体实施方案,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限,并报省厅备案。

(三)强化职责分工。根据《黄冈市污染防治攻坚战工作方案》和《湖北省国土资源系统服务打好污染防治攻坚战工作细化方案》,结合职能职责,我局制定具体措施清单,实行销号管理,逐条逐项明确到人、到岗,落实任务完成时限。

(四)强化监督检查。建立通报制度,每月汇总工作进展情况,对进度缓慢和重点问题及时督办。建立调度机制,每季度对重点任务和目标完成情况进行调度,及时向市政府相关部门汇报。建立沟通机制,各责任单位明确专人负责与厅相关处室对接沟通,确保工作要求和相关信息及时上传下达。建立督查机制,市局组织开展1-2次专项督查,并形成专题报告。督办工作由局办公室具体负责,局地环科负责沟通协调,驻局纪检组负责全面监督。

黄冈市国土资源局

                                                                                                         201883

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